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关于我国科普事业宏观战略问题的思考

网络 2008-10-27 吴国盛

Tag:   传播理论   健康科普   健康传播   科学普及  


吴国盛:关于我国科普事业宏观战略问题的思考

应对中国科普4大变化

  编者按:对于中国的科普事业,在参与科技部组织的国家中长期科技发展规划专题——创新文化与科学普及研讨活动时,吴国盛提出了自己的思考——当前中国科普事业的着眼点应该是如何提高成效。他主张,目前,科学普及走向科学传播,不仅需要观念变革,还需要现实层面上科普机制的转变。

  科普(科学普及)是正规教育体制外的、以提高公众科学素质为目的的全民终身科学教育。

  科普的重新界定

  什么是科普?对这个问题的回答应该放在首位,因为关于中国科普事业宏观战略问题的种种考虑,都必须以对“科普”的内涵和外延的规定性作为前提,否则就会陷入混乱。我们提出如下的定义:科普(科学普及)是正规教育体制外的、以提高公众科学素质为目的的全民终身科学教育。

  在这个定义里,要强调的有三个要素。

  一是把科普的目标规定为提高公众科学素质,不只是为科学事业提供后备队伍,也不只是为农民脱贫、为企业解困等直接为经济建设服务的具体行为。这个更广泛和深远的规定符合目前各方面的共识。政府、社会、学界目前均意识到,公众科学素质的提高,有利于增强劳动者的素质、提高劳动生产力;有利于提升全民族的文明水平,从而最终提升一个国家的综合国力。这是科普事业之所以重要而又迫切的一个根本原因。

  二是明确科普是正规教育体制外的科学教育。这是对科普之外延的一个限定。我们强调科普工作的重要,但不能无限夸大,也不能大包大揽。我们必须清醒地意识到,提高公众科学素质的主力军是正规教育体制。《2003年中国公众科学素养调查报告》显示,公众的文化程度与公众科学素质呈正相关。文化程度越高,科学素质越高,而未上过初中的人群科学素养为零,也就是说,科普工作对于提高这部分人群的科学素养根本不起作用。因此,正规教育即各式各样的学校教育,是提高公众科学素质的主力部队。在全国城乡的每一个角落不折不扣地全面推行9年制义务教育是提高全民科学素质的根本途径。

  三是明确科普是全民终身科学教育,这是对科普事业特殊性的规定。尽管正规教育在提高公众科学素质方面发挥主要的作用,科普工作依然是必不可少的。理由有二。

  第一,由于中国的特殊国情,中国的正规科学教育起步晚,地区发展极度不平衡。中国许多地区的正规教育体制不健全、不发达。从整体上看,中国青年人有机会上大学的比例很低,就是九年义制务教育在许多地区也没有真正实现,因此相当比例的国民并没有接受完整的九年制义务教育,这种特殊的国情造成了学校教育的许多真空地带,在这些学校未能覆盖的地方,学校外的科学教育即科普工作就成为十分必要的补充手段。

  第二,学校教育从时间和空间上讲是有限教育。即使一个人有幸从上小学一直上到博士毕业,这样的人占中国公民的比例是很低的,但博士读完了,他也就结束了他的正规学校教育,走向社会。然而,科技的发展一日千里,新的知识信息层出不穷,为了跟上科技发展的形势,就要求作为终身科学教育的科普工作来补充。学校教育从空间上讲也是有限教育,只面对自己的在校学生,而对离开学校的学生以及告别了学生生活的人——这些人占公民中绝大多数——学校教育未能覆盖,需要作为全民教育的科普工作来补充。

  中国现阶段科普工作实际上存在着两大主要阵地,各自涵盖不尽相同的内容。一是实用技能科普,包括两部分,第一部分是日常生活中的实用科技知识普及,如家电使用、栽花种草、卫生宣传、健康教育等;第二部分是职业技能培训,如工厂技工培训、农村适用技术推广与农业技术人员培训。二是科学素质科普,主要内容是提高全体公民的现代科学素质,包括科学知识、科学方法、科学对社会的影响以及提高公民参与科学决策的意识和能力。

  科普工作的这两大阵地的形成,与中国特殊的国情有关,与传统的科普运行机制有关。中国社会正处在一个从计划体制向市场体制全面转型和飞速发展的时期,这种转型和发展必将对传统的科普的运行机制、科普阵地、科普主力队伍以及政府在科普工作中的角色,带来根本性的影响。

  计划体制时代,工作讲“产出”,不讲“市场”、不计“投入”。

  机制之变:计划到市场

  过去计划经济的时代,政府把科普工作划归科协系统,科协系统是科普工作的正规军。在基层组织,科协利用自己的准政府职能主要从事实用技能科普。在科学界,科协利用自己作为全国学会组织之总揽的优势,鼓励科学家从事科普创作,以提高公众的现代科学素质。这正是当前中国科普工作两大阵地的体制根源。

  计划体制时代,工作讲“产出”,不讲“市场”、不计“投入”。依靠政府拨款,完成政府指令完成的工作。工作成效如何?“投入”与“成效”是否成比例?不大考虑。随着政府体制改革的逐步深入和市场经济体系的逐步完善,中国社会的各项事业均将经历一个由计划体制向市场体制转轨的过程。传统科普运行机制中不计投入、不管成效的做法,必将被“成本效益核算”的市场运行机制所替代。

  计划体制时代,政府包办一切社会工作,并且将某项事业以指令方式分配给特定的部门,这造成了各项事业社会运行的条块分割局面。对于科普这样一些影响面广、需要社会各界力量参与的活动,这种条块分割的社会运行有很大的局限性。市场体制在放开了民间力量的同时,也削弱了条块分割的传统局面。

  在科普工作从计划体制向市场体制转变的过程中,有两个新兴的力量已经或正在浮现,它们的出现将极大地改变传统的科普运行机制:第一是大众传媒;第二是产业化科普。

  大众传媒过去被定位成“宣传工具”,归属于宣传口管理,与科协系统不发生关系。科协系统能够提供的只是“宣传品”的制作,也就是科普作品的创作,至于是否宣传、如何宣传、宣传给谁,很大程度上是管不着的。也就是说,科普作品是否能够有效地传播到受众中,不在传统的科普工作的考虑范围之内。

  过去20年来的改革已经重新确立了大众传媒作为大众传媒的位置,它以市场化运作的方式,迅速传播和反馈社会各界的声音,已经成为起主导作用的信息传播渠道。如果考虑到科普工作的成效方面,那我们就不能不说,大众传媒已经成为科技信息传播的主渠道。《2003年中国公众科学素质调查报告》显示,中国公众获得科学技术信息的渠道(可重叠)93.1%来自电视,69.5%来自报纸,31.9%来自广播,27.1%来自杂志,16.2%来自图书,5.9%来自因特网,2.6%来自音像制品。应该看到,大众传媒中,电视在科普工作中发挥着越来越大的主导作用,已经远远超过图书、报刊、杂志对公众的影响,而且该调查还显示,越是在落后地区,尤其一些偏远的农村地区,观众对科学知识的获取越依赖电视。也就是说,电视对最广大的公众的科学素质的提高起主要作用。与之相反,传统科普运行机制中的主要科普工具即科普场馆却没能发挥较大的作用,调查显示,92.3%的公众在过去一年内没有参观过任何科技场馆。

  科普过去被确定为政府包办的一项社会公共事业,没有产业化的空间。尽管在将来的很长一段历史时期,科普仍将是一项必须由政府支持的社会公益事业,但是我们也应该看到科普事业中存在着企业化运作的巨大空间。

  从科普成效的角度看,政府若能通过颁布政策激发以盈利为目的的企业化科普活动,所收得的成效将远远大于政府直接着手此项工作。科普企业化包括两方面的内容。第一,是企业直接生产科普产品如出版发行科普图书、杂志、音像,制售科普教具、学具,开设科普场馆等;第二,是工业企业为了推销自己的产品,通过多种方式向公众普及与产品相关的科技知识。DVD《发现》和电影《宇宙与人》走向市场的巨大成功,充分显示了市场这只看不见的手能够在推进科普事业中发挥巨大的作用。

  2003年6月,依据《科普法》第25条关于“国家支持科普工作,依法对科普事业实行税收优惠”的规定,结合当前中国科普事业发展的实际情况,经国务院批准,财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署共同制定了《关于鼓励科普事业发展税收优惠政策》,这一政策将为科普的企业化运作创造一个优良的外部条件。

  必须看到,大众传媒和科普企业化两股新兴力量的崛起,已经在悄悄地取代传统的科普运行机制的“主导地位”(虽然传统科普机制本身并未也不能被取代),尽管它们常常没有意识到(也未宣称)自己正在从事的是科普工作。而计划体制下设立的各种各样的科普机构,随着计划体制本身的弱化普遍面临危机。实际上,如果不能适应市场的需求,结果必定被市场所淘汰,光靠国家暂时的保护和扶持是难以起死回生的,必须有意识地面向市场,进行体制改革和创新。传统体制下的科普工作面临着“投入不足”、“成效不大”,而悄悄打开受众市场的产业化的大众传媒正发挥着科普主力的作用,也许可称做“有心栽花花不开,无心插柳柳成荫”。

  事实上,市场化将会使专门的“实用技能科普阵地”慢慢消失。
 




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